關(guān)于印發(fā)《佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)商務(wù)主管部門，市有關(guān)單位：

      《佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)佛山市人民政府通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。

佛山市商務(wù)局

   2021年7月22日

（聯(lián)系人：梁燦強(qiáng)，電話：83288257）

佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合

作專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金的管理、提高資金使用效益，根據(jù)佛山市財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的、用于促進(jìn)我市企業(yè)“走出去”對(duì)外投資合作的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的專項(xiàng)資金。

第三條  專項(xiàng)資金的使用和管理須公開(kāi)透明、公正合理、規(guī)范有效、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督，并遵循以下原則：

（一）落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)外開(kāi)放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)“走出去”平穩(wěn)發(fā)展。

（二）幫扶企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)和安全保障，降低企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外投資合作，有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置。

第四條  專項(xiàng)資金由市、區(qū)兩級(jí)商務(wù)和財(cái)政主管部門共同管理，分別履行相應(yīng)管理職責(zé)，資金使用單位按規(guī)定申報(bào)使用專項(xiàng)資金。其中：

市商務(wù)部門是專項(xiàng)資金的主管部門，履行以下管理職責(zé)：

（一）提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算報(bào)市財(cái)政部門審批；

（二）根據(jù)每年的重點(diǎn)工作安排，提出年度專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持方向和要求，制定并公布專項(xiàng)資金申報(bào)指南，并報(bào)市財(cái)政部門備案；

（三）組織專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提出專項(xiàng)資金分配方案，按規(guī)定公示后報(bào)送市政府審批；

（四）下達(dá)專項(xiàng)資金安排計(jì)劃；

（五）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；

（六）會(huì)同市財(cái)政部門組織專項(xiàng)資金收回統(tǒng)籌使用工作，以及對(duì)違反資金使用有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)資金使用單位依法進(jìn)行處理。

市財(cái)政部門是專項(xiàng)資金的監(jiān)管部門，其職責(zé)是：

（一）審核市商務(wù)部門報(bào)批的專項(xiàng)資金年度預(yù)算及決算;

（二）對(duì)市商務(wù)部門提出的專項(xiàng)資金的安排意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，并按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的分配方案按規(guī)定撥付資金;

（三）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的管理和使用情況，按規(guī)定選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施抽查評(píng)價(jià);會(huì)同商務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）會(huì)同市商務(wù)部門做好專項(xiàng)資金收回統(tǒng)籌使用等相關(guān)工作；

（五）負(fù)責(zé)建設(shè)佛山市政府扶持資金綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱佛山扶持通平臺(tái)），供專項(xiàng)資金使用單位實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。

各區(qū)商務(wù)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本部門（機(jī)構(gòu)）或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、初審、資金撥付、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第二章  支持對(duì)象和支持范圍

第五條  專項(xiàng)資金的支持對(duì)象必須是在佛山市內(nèi)登記注冊(cè)并依法經(jīng)營(yíng)、未被列入“全國(guó)失信被執(zhí)行人名單”的法人和其他組織。

第六條  資金支持范圍根據(jù)市商務(wù)部門對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的職能及每年的工作重點(diǎn)決定，包括但不限于以下方面：

（一）用于境外投資企業(yè)開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)。

對(duì)外投資項(xiàng)目中方實(shí)際投資額不低于10萬(wàn)美元，已在境外辦理注冊(cè)登記的企業(yè)，對(duì)境內(nèi)主體及其境外控股子公司用于境外項(xiàng)目所支出的開(kāi)辦費(fèi)按照最高不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%的比例給予補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)境外項(xiàng)目支持金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元（對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資或進(jìn)入我市境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的對(duì)外投資項(xiàng)目按最高不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的60%比例給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目的支持金額最高不超過(guò)120萬(wàn)元）。一個(gè)境外投資項(xiàng)目只能享受一次開(kāi)辦費(fèi)支持。

（二）對(duì)我市企業(yè)赴境外建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)進(jìn)行扶持，引導(dǎo)合作區(qū)不斷提升。

 經(jīng)核定為我市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的項(xiàng)目，對(duì)合作區(qū)境內(nèi)投資主體及其境外控股子公司用于合作區(qū)建設(shè)所支出的建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、公共服務(wù)費(fèi)用、招商推介費(fèi)用、為合作區(qū)雇傭或聘請(qǐng)安保力量、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)所支出的費(fèi)用按照最高不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%的比例給予補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)合作區(qū)的支持金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。一個(gè)合作區(qū)只能享受一次建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)支持。

（三）用于配套廣東信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)保險(xiǎn)及擔(dān)保費(fèi)配套補(bǔ)助，補(bǔ)足省級(jí)資金補(bǔ)助的剩余部分。

配套廣東省財(cái)政對(duì)企業(yè)投保政策性信用保險(xiǎn)的保費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)的補(bǔ)助，在省財(cái)政資金對(duì)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用補(bǔ)助80%（“一帶一路”沿線國(guó)別、非洲“三網(wǎng)一化”項(xiàng)目增加10%）的基礎(chǔ)上，按照20%的比例（“一帶一路”沿線國(guó)別、非洲“三網(wǎng)一化”項(xiàng)目按照10%的比例）給予補(bǔ)助。

（四）用于商協(xié)會(huì)和企業(yè)參加對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)活動(dòng)補(bǔ)助專項(xiàng)。

1.對(duì)受委托承辦或協(xié)辦經(jīng)市政府同意并由市商務(wù)局組團(tuán)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)活動(dòng)的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)給予補(bǔ)助。受補(bǔ)助的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)需與市商務(wù)局簽訂承辦或協(xié)辦活動(dòng)的委托協(xié)議，并按照協(xié)議完成市商務(wù)局委托的事項(xiàng)，每次活動(dòng)所獲得的補(bǔ)助不超過(guò)5萬(wàn)元。

2.對(duì)參加當(dāng)年經(jīng)市政府同意、由市商務(wù)局組團(tuán)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)活動(dòng)的企業(yè)人員給予出訪費(fèi)用補(bǔ)助。每個(gè)企業(yè)獲得補(bǔ)助的人數(shù)不超過(guò)2人，每人獲得補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同的國(guó)家和地區(qū)給予補(bǔ)助（亞洲每個(gè)國(guó)家最高限額0.5萬(wàn)元，歐洲、大洋洲每個(gè)國(guó)家最高限額1萬(wàn)元，非洲、美洲每個(gè)國(guó)家最高限額1.5萬(wàn)元），補(bǔ)助金額不超過(guò)實(shí)際支出的50%，補(bǔ)助總額不超過(guò)3萬(wàn)元。

（五）用于為全市“走出去”公務(wù)、商務(wù)人員購(gòu)買佛山市赴境外公務(wù)、商務(wù)差旅人員安全保障綜合服務(wù)。

（六）用于購(gòu)買其他有關(guān)推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資合作的服務(wù)，包括但不僅限于購(gòu)買第三方專業(yè)中介服務(wù)為企業(yè)提供法律、咨詢、會(huì)計(jì)、調(diào)研、考察等方面的服務(wù)。

（七）用于其他有利于促進(jìn)我市企業(yè)“走出去”事項(xiàng)。

第七條 對(duì)于本辦法第六條所規(guī)定子項(xiàng)，分別采取以下方式分配資金：

（一）本辦法第六條（一）、（二）、（三）、（四）所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

（二）本辦法第六條（五）、（六）、（七）所規(guī)定使用方向，由市商務(wù)局按相關(guān)采購(gòu)管理辦法進(jìn)行采購(gòu)。

第三章  資金申報(bào)、審批及撥付

第八條  市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定每年的專項(xiàng)資金申報(bào)指南，并按照扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化要求明確申報(bào)流程、申請(qǐng)材料與辦理時(shí)限。申報(bào)指南通過(guò)“佛山扶持通”平臺(tái)發(fā)布后由各區(qū)商務(wù)部門組織申報(bào)。

第九條  符合申報(bào)條件的專項(xiàng)資金申請(qǐng)方按照申報(bào)指南的要求通過(guò)“佛山扶持通”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)所在的轄區(qū)商務(wù)部門在線初審?fù)ㄟ^(guò)后在“佛山扶持通”平臺(tái)上打印申報(bào)材料，連同其他紙質(zhì)材料一并遞交至所在轄區(qū)的商務(wù)主管部門。各區(qū)商務(wù)主管部門對(duì)紙質(zhì)材料審查通過(guò)后，向市商務(wù)部門提交線上及線下的申報(bào)材料。市商務(wù)部門根據(jù)需要可委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)的復(fù)審結(jié)果進(jìn)行終審并提出專項(xiàng)資金的分配方案。

第十條  由市商務(wù)部門通過(guò)“佛山扶持通”平臺(tái)向全社會(huì)公示專項(xiàng)資金分配方案，公示時(shí)間為7個(gè)自然日。經(jīng)公示后無(wú)異議的分配方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。在公示期間，對(duì)分配方案有異議的，由市商務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政部門以及有關(guān)區(qū)的商務(wù)部門進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。分配方案按照最終的調(diào)查結(jié)果確定后再報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第十一條  分配方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市商務(wù)部門向各區(qū)商務(wù)主管部門下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃，市財(cái)政部門向各區(qū)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金。各區(qū)商務(wù)主管部門及財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金計(jì)劃及資金，向獲得專項(xiàng)資金支持的單位撥付資金。

第四章  監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第十二條  市商務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)各區(qū)商務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市財(cái)政部門根據(jù)工作需要組織開(kāi)展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效管理，對(duì)監(jiān)督檢查和績(jī)效管理情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果納入信用管理，相關(guān)部門在監(jiān)督過(guò)程中，可視需要委托第三方中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。審計(jì)部門依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

第十三條  預(yù)算年度終了或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行完畢，由各區(qū)商務(wù)部門開(kāi)展專項(xiàng)資金使用情況自評(píng)，市商務(wù)部門根據(jù)市財(cái)政部門開(kāi)展的年度市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作要求，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng)工作。市財(cái)政部門可結(jié)合市商務(wù)部門的績(jī)效自評(píng)情況以及當(dāng)年的工作重點(diǎn)，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或自評(píng)抽查。

第十四條  獲得撥付專項(xiàng)資金的專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的使用和管理，依法依規(guī)使用，并自覺(jué)接受市商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。上述職能部門根據(jù)履職需要向?qū)ｍ?xiàng)資金使用單位提出專項(xiàng)資金的相關(guān)資料信息需求時(shí)，專項(xiàng)資金使用單位需及時(shí)按要求做好配合，不得拒絕、推諉。

第十五條  各區(qū)商務(wù)和財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)按規(guī)定將資金撥付至獲得專項(xiàng)資金支持的單位，加大對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)地協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和使用過(guò)程中的重大問(wèn)題，并及時(shí)地向市商務(wù)及財(cái)政部門反映有關(guān)情況。

第五章  法律責(zé)任

第十六條  專項(xiàng)資金使用單位存在下列行為之一的，停止向其撥付專項(xiàng)資金，追繳部分或全部的資金，并依照相關(guān)的法律法規(guī)追究責(zé)任及予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）在申報(bào)專項(xiàng)資金的過(guò)程中，被發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的行為以騙取專項(xiàng)資金的，追回專項(xiàng)資金，從被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為之日起，三年內(nèi)停止其申報(bào)所有專項(xiàng)資金的資格。

（二）同一單位的同一項(xiàng)目每年只能向市政府的職能部門申報(bào)一次專項(xiàng)資金。凡以相同的項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)套取財(cái)政資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回專項(xiàng)資金，自發(fā)現(xiàn)之日起三年內(nèi)停止該單位申報(bào)所有專項(xiàng)資金的資格。

（三）專項(xiàng)資金使用單位違規(guī)截留、擠占、挪用以及不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的，嚴(yán)格依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條  受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)的評(píng)審過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專項(xiàng)資金使用單位串通作弊等行為的，取消其當(dāng)年的專項(xiàng)資金評(píng)審服務(wù)資格，造成專項(xiàng)資金損失的，依法追究其法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條  市、區(qū)相關(guān)部門工作人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

第十九條 市商務(wù)部門可計(jì)提不超過(guò)專項(xiàng)資金1%的工作經(jīng)費(fèi)，用于前期工作（用于下一年度預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)的前期論證、立項(xiàng)、入庫(kù)評(píng)審等）以及事中事后工作經(jīng)費(fèi)（用于本年度以及以前年度項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效管理等）。

第二十條  本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起30日后生效，有效期3年。

     政策解讀：《佛山市促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法（送審稿）》解讀內(nèi)容