關(guān)于《佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的政策解讀

為規(guī)范管理佛山市本級政府投資項(xiàng)目，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策和項(xiàng)目實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，加強(qiáng)政府投資事前事中事后監(jiān)管，提高投資效益，市人民政府印發(fā)了《佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》出臺的背景和意義

今年4月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡稱《條例》），將政府投資管理制度化、規(guī)范化、法定化。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于抓緊做好<政府投資條例>貫徹實(shí)施工作的通知》（粵發(fā)改投資函〔2019〕2538號）的要求，全省各級發(fā)展改革部門牽頭制訂統(tǒng)一規(guī)范的本級政府投資項(xiàng)目審批職責(zé)規(guī)定和本級政府投資年度計(jì)劃管理制度，保障本級人民政府統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，須加快制訂《條例》配套制度。

政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署的重要手段，也是改善和提高民生福祉的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！掇k法》的出臺對落實(shí)新形勢下市委、市政府關(guān)于投資工作的新要求、解決實(shí)踐中的突出問題，作出有針對性的制度安排。

二、主要內(nèi)容

一是規(guī)范政府投資資金和項(xiàng)目管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用和項(xiàng)目科學(xué)決策。為了統(tǒng)籌安排政府投資資金，《辦法》對政府投資年度計(jì)劃的編制、列入年度計(jì)劃項(xiàng)目的條件、年度計(jì)劃與預(yù)算的銜接等提出了明確要求，著重以投資計(jì)劃為手段配置政府投資資金這一稀缺的公共資源，以安排預(yù)備前期項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)督促項(xiàng)目單位做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高政府投資效益。

二是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，健全概算審批和調(diào)整、竣工驗(yàn)收等管理制度。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制和能力，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和各方法律責(zé)任。項(xiàng)目綜合管理部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取建立督促考核機(jī)制、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，并定期通報(bào)。項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)牽頭建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、審批、實(shí)施以及監(jiān)督管理的信息依法公開。《辦法》還明確界定了項(xiàng)目單位和政府有關(guān)部門等與投資決策和實(shí)施相關(guān)主體的行為責(zé)任和法律責(zé)任。