《廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和扶持管理辦法》政策解讀

　政策原文：廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定運(yùn)行監(jiān)測和扶持管理辦法》的通知

一、政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)

　　背景：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，同時還被視為繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一次制度革命。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的帶動作用和輻射能力，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的動力，基于此我國采取了通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來扶持農(nóng)民的方式。

　　依據(jù)：主要為《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）、《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測辦法>的通知》（粵農(nóng)〔2014〕200號）和《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法>的通知》（穗農(nóng)規(guī)字〔2020〕2號）。

　　目標(biāo)任務(wù)：對廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（以下簡稱“區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”）的認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和扶持管理工作堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

二、主要內(nèi)容

　　該《辦法》共24條，從5個方面，分別對目的、依據(jù)、適用范圍、原則、實施主體、申報條件、企業(yè)分類、申報材料、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、運(yùn)行監(jiān)測、扶持獎勵、有關(guān)規(guī)定、處罰措施、文件有效期等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　（一）第一至四條，分別闡述了目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。一是本辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）、《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測辦法>的通知》（粵農(nóng)〔2014〕200號）和《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法>的通知》（穗農(nóng)規(guī)字〔2020〕2號），結(jié)合廣州市白云區(qū)實際制定；二是本辦法適用于區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和扶持相關(guān)管理活動；三是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和扶持管理工作堅持公開、公平、公正原則；四是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測工作每兩年實施一次。

　?。ǘ┑谖逯潦粭l，分別明確了區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報條件、喪失資格條件、企業(yè)分類、申報材料、認(rèn)定程序等內(nèi)容。一是申報條件：在廣州市白云區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨(dú)立法人資格；以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品市場帶動、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)型為主業(yè)，涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入占總收入比重達(dá)51%以上；具有一定的規(guī)模，且有較強(qiáng)的帶動力和競爭力；生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況良好；生產(chǎn)經(jīng)營行為符合廣州市白云區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要求。二是喪失區(qū)資格條件：弄虛作假、資料不真實的；近一年內(nèi)，發(fā)生農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的，產(chǎn)生新增違法用地行為情形嚴(yán)重的，糧食、蔬菜、水果類種植企業(yè)沒有達(dá)到購置使用商品有機(jī)肥每畝0.5噸、減少化肥使用的；認(rèn)定（監(jiān)測）的兩個自然年度內(nèi)，發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)等行為被行政處罰的；因生產(chǎn)質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)行政主管部門處罰的或生產(chǎn)有毒有害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任的；因騙取農(nóng)業(yè)財政資金被查處的。三是市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，自動獲得區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資格。四是建立監(jiān)測信息統(tǒng)計制度，區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求上報年度經(jīng)營情況。

　?。ㄈ┑谑?、十三條，分別明確了區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測工作要求和資格確認(rèn)辦法。一是對監(jiān)測綜合評分低于80分的企業(yè)，保留“廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，停止政策扶持至下一次監(jiān)測，下一次監(jiān)測仍低于80分的，取消其“廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號。二是廣州市白云區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不納入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測范圍，有關(guān)工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的監(jiān)測一并進(jìn)行。

　?。ㄋ模┑谑闹潦邨l，分別明確了區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持方式。一是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息。用于企業(yè)貸款項目的投入、經(jīng)營、研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)以及歸還銀行貸款利息等，不得用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、接待等開支；貸款年度貼息期限為前年7月1日至上年6月30日。二是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展獎勵。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，首次獲得“廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號的，給予一次性獎勵10萬元；獲得“廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號后，首次獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的，一次性獎勵1萬元/個；首次獲得有機(jī)食品認(rèn)證，一次性獎勵5萬元/個；首次獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，一次性獎勵10萬元/個；參加區(qū)級以上農(nóng)業(yè)部門主辦的博覽會等活動的，每次給予獎勵0.5萬元；推動所在村鎮(zhèn)被認(rèn)定為市級以上“一村一品“、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)的區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一次性獎勵5萬元；帶動4鎮(zhèn)戶籍居民就業(yè)（簽訂用工合同1年以上）人數(shù)不少于15人，且達(dá)到企業(yè)當(dāng)年度簽訂用工合同1年以上員工總數(shù)30%的區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，獎勵5萬元/家；區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年度在廣州市白云區(qū)范圍內(nèi)一產(chǎn)產(chǎn)值每同比增加500萬，獎勵1萬元；納入廣州市白云區(qū)內(nèi)統(tǒng)計二、三產(chǎn)產(chǎn)值每同比增加1000萬，獎勵1萬元。此項獎勵最高10萬元/家；區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年度對比上年度，納稅總額高于廣州市白云區(qū)GDP增速的部分，按10%予以獎勵，最高獎勵10萬元/家。三是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“以獎代補(bǔ)”。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在廣州市白云區(qū)內(nèi)實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮冷藏設(shè)備以及升級換代，發(fā)展種業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率等類型的項目，采用“以獎代補(bǔ)”方式扶持；每年安排最高150萬元用于“以獎代補(bǔ)”項目。

　?。ㄎ澹┑谑酥炼臈l，分別明確了區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、要求等內(nèi)容。一是區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須承諾從獲得“區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”起，5年內(nèi)工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系、主營業(yè)務(wù)和統(tǒng)計關(guān)系不遷出廣州市白云區(qū)。如有違反，取消區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格，追回所有已扶持資金；二是對區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、監(jiān)測和扶持均需征求廣州市白云區(qū)發(fā)展改革局、廣州市白云區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、廣州市白云區(qū)財政局、廣州市白云區(qū)人力資源社會保障局、廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局、廣州市生態(tài)環(huán)境局白云區(qū)分局、廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局、廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州市白云區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、國家稅務(wù)總局廣州市白云區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位意見；三是本辦法中提及的“以上”均含本數(shù)或本級；“高于”、“低于”均不含本數(shù)；四是本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《廣州市白云區(qū)農(nóng)林局關(guān)于印發(fā)<廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和扶持管理辦法>的通知》（穗云農(nóng)林〔2018〕2號）同時廢止。

三、政策解讀方案

　　通過白云區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布的解讀途徑對政策進(jìn)行解讀，解讀材料與政策文件同時公布。

廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年11月24日