《關于印發(fā)＜珠海市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法＞的通知》政策解讀

為進一步規(guī)范市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作，積極推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，根據(jù)《關于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）、《珠海市人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)工作的意見》（珠府〔2015〕71號）、《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府〔2020〕35號）等規(guī)定，12月10日，我局出臺《關于印發(fā)<珠海市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法>的通知》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、制定《辦法》的目的和必要性

  2015年，根據(jù)國家和省的有關文件精神，我局出臺了《關于印發(fā)<珠海市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定辦法>的通知》（珠人社〔2015〕280號），在推動全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設方面發(fā)揮了重要作用。目前全市共有4家省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、16家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、6家區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成創(chuàng)業(yè)集聚作用，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。

二、《辦法》調(diào)整的政策內(nèi)容

  1.細化認定條件要求。參考省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地條件，《辦法》對申請基地場地保障、專業(yè)運營管理、創(chuàng)業(yè)孵化及帶動就業(yè)效果三個方面提出具體要求，對在孵創(chuàng)業(yè)實體的界定更細致，以更好達到滾動孵化初創(chuàng)型企業(yè)的目標。

  2.增加復評環(huán)節(jié)。為做好基地各項統(tǒng)計、監(jiān)測和相關調(diào)研工作，《辦法》規(guī)定每兩年對認定的基地新增復評要求，根據(jù)其開展工作情況給予優(yōu)秀、合格或不合格的結(jié)果。

  3.調(diào)整建設扶持經(jīng)費。加大后續(xù)扶持力度，《辦法》對新認定基地給予一次性建設扶持經(jīng)費40萬元，復評結(jié)果為優(yōu)秀的再給予10萬元獎勵（一個基地只能享受一次）。

  4.取消基地籌建期。原辦法中關于籌建期的設定，在執(zhí)行中缺乏實際意義，辦理率低，故本次修訂取消籌建期。

  5.明確佐證材料。《辦法》后附申報書參考提綱及10份附表，并明確所填數(shù)據(jù)需附的佐證材料，將認定條件逐條清晰化，方便申報單位整理材料，也給專家評審提供評分依據(jù)。

三、《辦法》政策有關問答

  （一）哪些場地可以申請市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定？

  答：由各級政府部門、高?；蛏鐣α吭谖沂型顿Y建設，以培育初創(chuàng)型、創(chuàng)新型小微企業(yè)為目標，為初創(chuàng)小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊提供低租金、低收費的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、融資服務、事務代理等孵化服務，能夠促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具有滾動孵化創(chuàng)業(yè)實體功能和較強示范效應的創(chuàng)業(yè)載體。同時，在創(chuàng)業(yè)孵化場地保障、專業(yè)運營管理、創(chuàng)業(yè)孵化及帶動就業(yè)等方面滿足《辦法》第五條的規(guī)定，可申請市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定。

  （二）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地對場地保障有什么要求？

  答：場地需產(chǎn)權(quán)清晰或租賃合同明確（租用場地的，從申報之日起尚有3年以上租賃期限），在使用期限內(nèi)不得變更用途。創(chuàng)業(yè)孵化場所相對集中，可自主支配的創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不小于2000平方米；配備有公共服務場地，可用于綜合服務、產(chǎn)品展示、業(yè)務洽談、交流活動等。

  （三）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地對專業(yè)運營管理有什么要求？

  答：運營管理機構(gòu)需為依法成立、以創(chuàng)業(yè)孵化為主營業(yè)務的獨立法人機構(gòu)，各項管理制度健全規(guī)范，運營時間在2年以上。擁有專職服務管理團隊，專職從事創(chuàng)業(yè)服務且具有相關資質(zhì)的人員不少于5人；聘任的創(chuàng)業(yè)導師不少于5人；引入或戰(zhàn)略合作的外部專業(yè)服務機構(gòu)不少于5家；每年舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動不少于10場。積極宣傳推廣各類促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼，在申報、使用財政專項資金過程中沒有發(fā)生違規(guī)行為。積極推薦孵化企業(yè)、團隊參加國家、省、市人社部門舉辦的各類創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示、經(jīng)驗交流等相關活動。

  （四）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地對創(chuàng)業(yè)孵化及帶動就業(yè)有什么要求？

  答：基地內(nèi)在孵創(chuàng)業(yè)實體不低于30戶，在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐率不低于60%；入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%，在孵創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)不少于150人。有明確的孵化周期，具有滾動孵化效應，孵化期滿未退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，不納入在孵創(chuàng)業(yè)實體統(tǒng)計范圍。

  （五）在孵創(chuàng)業(yè)實體如何界定？

  答：在孵創(chuàng)業(yè)實體應具備以下條件：

  1.企業(yè)注冊地和辦公場所須在本孵化基地場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過2年；

  2.企業(yè)和團隊在孵時限一般不超過3年，在孵團隊在孵化期完成登記注冊的可放寬最長1年。

  從事生物醫(yī)藥、集成電路、創(chuàng)新設計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的企業(yè)和團隊在孵時限不超過5年；普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、港澳青年、退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（以上群體簡稱重點群體）入駐基地在孵時限不超過5年。

  （六）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定程序是怎樣的？

  答：由市人才資源與就業(yè)服務中心對申請材料進行資格審查，并負責組織不少于3名專家開展書面評審及實地考察，按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領”原則，提出評估意見，報市人力資源和社會保障部門復核。復核通過后，在官方網(wǎng)站公示3天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予“珠海市級創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾，并向社會公布。

  （七）認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地后有什么政策扶持？

  答：被認定市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（不含市屬區(qū)屬院校）的，給予建設扶持經(jīng)費40萬元。復評達到優(yōu)秀等次的，給予后續(xù)建設扶持經(jīng)費10萬元（一個基地只能享受一次）。經(jīng)費主要用于減免場地租金、配備辦公設備、信息化建設、優(yōu)化辦公環(huán)境、提供免費創(chuàng)業(yè)服務等方面的支出。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地與市人力資源社會保障部門簽訂服務協(xié)議并承擔孵化服務，為創(chuàng)業(yè)者提供1年以上期限創(chuàng)業(yè)孵化服務并孵化成功的，可按實際孵化成功戶數(shù)給予每戶3000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼，補貼申領按本市創(chuàng)業(yè)補貼辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

  （八）《辦法》從何時開始執(zhí)行？

  答：《辦法》自2021年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日，《辦法》出臺前已被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按本辦法進行監(jiān)督管理。

關于印發(fā)《珠海市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法》的通知

珠海市人力資源和社會保障局

2020年12月11日