廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的認(rèn)定難點(diǎn)及解決方案

 

廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。廣東省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)指南和支持政策，組織開(kāi)展資格認(rèn)定、監(jiān)督管理、考核評(píng)估等工作。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的重要載體，也是廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。然而，在申報(bào)和認(rèn)定過(guò)程中，也存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要引起重視和解決。本文將從以下幾個(gè)方面分析廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的認(rèn)定難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、申報(bào)條件較高

根據(jù)《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

• 具備獨(dú)立法人資格，須注冊(cè)運(yùn)營(yíng)滿一年以上。
• 具有明確功能定位，主要從事前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)辦科技企業(yè)等工作。
• 具有以下研發(fā)基本條件：
  • 擁有開(kāi)展研發(fā)試驗(yàn)、分析檢測(cè)的儀器設(shè)備和必需的條件設(shè)施與科研場(chǎng)地，其中自有科研儀器設(shè)備原價(jià)總值不低于200萬(wàn)元，固定科研場(chǎng)地面積不低于600平方米。
  • 具有研發(fā)能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，常駐研發(fā)人員數(shù)不低于20人，常駐研發(fā)人員數(shù)占職工總數(shù)的比例不低于40%；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為機(jī)構(gòu)全職人員或常駐人員。
  • 具有一定的資產(chǎn)規(guī)模和穩(wěn)定的資金來(lái)源，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展。上一個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出珠三角地區(qū)不低于500萬(wàn)元，粵東西北地區(qū)不低于200萬(wàn)元，且占同期總收入的比例不低于20%；上一個(gè)會(huì)計(jì)年度成果轉(zhuǎn)化收入占同期經(jīng)營(yíng)性收入的比例原則上不低于30%。
• 具有創(chuàng)新、科學(xué)、規(guī)范的管理制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、資金管理、薪酬激勵(lì)、內(nèi)控監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化等制度。
• 主要從事生產(chǎn)制造、教育教學(xué)、園區(qū)及孵化器管理等活動(dòng)的單位原則上不予受理。

• 這些條件反映了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，也是確保其質(zhì)量和水平的重要保障。但是，對(duì)于一些剛剛起步或者規(guī)模較小的研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可能難以達(dá)到這些條件，從而影響了他們的申報(bào)意愿和成功率。例如，一些研發(fā)機(jī)構(gòu)可能在儀器設(shè)備、科研場(chǎng)地、資金來(lái)源等方面存在不足，或者在成果轉(zhuǎn)化收入、研發(fā)費(fèi)用支出等方面不符合比例要求，或者在管理制度等方面還不夠完善，等等。

  為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

• 加大政策宣傳和指導(dǎo)力度，讓更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)了解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)意義、申報(bào)條件、認(rèn)定流程、支持政策等信息，提高他們的申報(bào)意識(shí)和能力。
• 加強(qiáng)政策創(chuàng)新和靈活性，根據(jù)不同類型、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和需求，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化申報(bào)條件，給予一定的差異化和梯度化的支持。
• 加大政策扶持和激勵(lì)力度，為符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、場(chǎng)地租賃、科技服務(wù)等方面的支持，降低他們的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的發(fā)展動(dòng)力。
• 加強(qiáng)政策監(jiān)督和考核力度，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的檢查和評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)存在問(wèn)題或不合規(guī)的給予整改或取消資格等處罰，確保新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平。

二、申報(bào)材料較多

根據(jù)《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交以下材料：

• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目清單》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算表》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織結(jié)構(gòu)及人員名單》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施保障措施》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目效益分析及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任承諾書(shū)》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)承諾書(shū)》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化報(bào)告》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)估方案》（一式三份）；
• 《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)估報(bào)告》（一式三份）；
• 申請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的章程、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的科研儀器設(shè)備清單、科研場(chǎng)地平面圖等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的常駐研發(fā)人員名單、學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)、工作合同等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的近三年科技成果清單、科技獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、專利證書(shū)、論文發(fā)表證明等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的近三年科技項(xiàng)目清單、合同書(shū)、驗(yàn)收證明等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 申請(qǐng)單位的近三年科技服務(wù)清單、合同書(shū)、服務(wù)評(píng)價(jià)等復(fù)印件（加蓋公章）；
• 其他有利于說(shuō)明申請(qǐng)單位符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)條件的材料。

• 這些材料涵蓋了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的各個(gè)方面，也是對(duì)申報(bào)單位的全面考察和評(píng)價(jià)。但是，這些材料也較為繁瑣和復(fù)雜，需要申報(bào)單位花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去準(zhǔn)備和整理，可能會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)和壓力，也可能會(huì)導(dǎo)致一些遺漏或錯(cuò)誤，影響申報(bào)效果和效率。

  為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

• 簡(jiǎn)化和優(yōu)化申報(bào)材料，根據(jù)不同類型、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和需求，適當(dāng)減少和合并一些重復(fù)或不必要的材料，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵的材料，提高申報(bào)材料的針對(duì)性和有效性。
• 規(guī)范和統(tǒng)一申報(bào)材料，制定和發(fā)布統(tǒng)一的申報(bào)材料格式和要求，提供標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)表格和模板，明確各項(xiàng)材料的內(nèi)容和范圍，規(guī)范各項(xiàng)材料的填寫(xiě)和提交方式，提高申報(bào)材料的規(guī)范性和一致性。
• 數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)材料，建立和完善在線申報(bào)平臺(tái)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，方便申報(bào)單位在線填寫(xiě)和上傳各項(xiàng)材料，減少紙質(zhì)材料的打印和郵寄，提高申報(bào)材料的便捷性和安全性。
• 增強(qiáng)和完善申報(bào)材料的審核和反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核和核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一些錯(cuò)誤或不合規(guī)的材料，提高申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和合法性。同時(shí)，及時(shí)向申報(bào)單位反饋審核結(jié)果和意見(jiàn)，指導(dǎo)和幫助他們完善和修改申報(bào)材料，提高申報(bào)材料的質(zhì)量和水平。

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