《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》文件解讀材料

       一、修訂文件的背景、目的和必要性

　　（一）《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法（以下簡稱“辦法”）》實(shí)施情況

　　2007年，廣州開發(fā)區(qū)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，我局出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立了專項(xiàng)資金。該《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》分別于2010年、2012年、2014年、2017作了修訂，最終形成了《辦法》?！掇k法》實(shí)施13年多來累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過2.5億元，對推進(jìn)我區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等建設(shè)發(fā)揮了重要的作用促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　一是推動我區(qū)順利完成節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核。2017年度-2019年度節(jié)度節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核分別為全市第一、第二名、第一名。

　　二是扶持了超過750個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、光伏、清潔生產(chǎn)、充電樁等低碳項(xiàng)目建設(shè)，帶動社會投資超過145億元。如廣州市朗云環(huán)保投資有限公司“死禽畜無害化處置及資源化利用項(xiàng)目”、南方電網(wǎng)綜合能源有限公司“加特可（廣州）自動變速箱有限公司屋面分布式光伏項(xiàng)目”、金發(fā)科技股份有限公司“年產(chǎn)5萬噸廢舊電器外殼塑料增值化利用技術(shù)改造”、廣州市萬綠達(dá)集團(tuán)有限公司“廢舊塑料再生改性產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”、廣州頂津飲品有限公司4.16MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等，目前已形成以萬綠達(dá)、科城環(huán)保、金發(fā)科技等為龍頭的資源回收利用體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率增長至96%。2018年完成審核的136家次企業(yè)，共實(shí)施了1785項(xiàng)清潔生產(chǎn)改善方案，包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面，帶動投資2.9億元，年產(chǎn)生效益2.03億元，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能6860噸標(biāo)煤、節(jié)水46萬立方米，減排COD 24噸、VOCs 19噸、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）1459噸，為全區(qū)完成節(jié)能減排目標(biāo)、加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)。2019年對94家企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)，共實(shí)施了1830項(xiàng)清潔生產(chǎn)改善方案，包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面，帶動投資3.39億元，年產(chǎn)生效益10.48億元，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.05萬噸標(biāo)煤、節(jié)水23.22萬噸、節(jié)原輔材料230.07噸，減排廢水32.80萬噸、COD37.65噸、VOCs97.43噸、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）8945.95噸。

　　三是綠色發(fā)展得到認(rèn)可。我區(qū)2014年獲評國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)；2018年獲批國家新能源綜合利用示范區(qū)；2020年獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家綠色工業(yè)園區(qū)、國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地；2017年起連續(xù)四年獲得“年度國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最佳實(shí)踐園區(qū)”稱號。

　　（二）《辦法》修改目的和必要性

　　2020年，習(xí)近平總書記宣布我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年5月12日，我區(qū)召開黃埔區(qū)委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委常委會，傳達(dá)落實(shí)習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的重要講話精神和省委常委會、市委常委會會議精神，系統(tǒng)部署了推動碳達(dá)峰、碳中和的工作任務(wù)。

　　我局按照國家最新工作部署和指示精神，結(jié)合幾年政策實(shí)施過程中企業(yè)提出的新需求，執(zhí)行過程中的實(shí)際情況以及相關(guān)工作的新趨勢，對原《辦法》予以完善，以進(jìn)一步放大財(cái)政資金的帶動作用：

　　一是調(diào)整扶持力度。為真正貫徹綠色發(fā)展理念和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展趨勢等，參考各地出臺的政策以及項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施效果，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、能源管理系統(tǒng)建設(shè)等涉及固定資產(chǎn)投資、環(huán)境效益等的項(xiàng)目扶持力度，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核實(shí)際帶來的環(huán)境效益及實(shí)際成本情況，降低對清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　二是增加部分扶持范圍。結(jié)合節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容、重點(diǎn)用能監(jiān)管單位節(jié)能目標(biāo)考核等要求，鼓勵(lì)企業(yè)開展能源審計(jì)、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)水型單位創(chuàng)建等，以及將公共機(jī)構(gòu)納入扶持范圍。

　　三是參考市扶持方式，調(diào)整分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資方的扶持方式，將原按投資額進(jìn)行扶持的方式調(diào)整為按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行扶持，同時(shí)加大對公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式建設(shè)光伏項(xiàng)目的扶持力度。調(diào)整充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施扶持方式，由原按投資額扶持調(diào)整為按輸出功率，同時(shí)增加換電設(shè)施補(bǔ)貼。

　　四是結(jié)合政策實(shí)施以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)稱號為階段性工作，目前已無此類工作，另結(jié)合減碳工作，增加碳減排/達(dá)峰評估、開展碳普惠等工作的補(bǔ)貼。增大對節(jié)能改造方面的扶持，以便更有力地推動我區(qū)能源雙控目標(biāo)的完成。

　　五是根據(jù)各單位職能，明確由各職能部門負(fù)責(zé)對應(yīng)行業(yè)的政策兌現(xiàn)工作。

　　二、《辦法》政策框架

　　《辦法》包括目的及適用范圍、綠色低碳發(fā)展扶持、綠色品牌建設(shè)扶持、能源管理扶持、“新能源和可再生能源推廣應(yīng)用扶持、資金配套扶持、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境扶持、重大項(xiàng)目扶持及資金管理情況說明等，共計(jì)十六條內(nèi)容。

　　第一部分由第一條及第二條構(gòu)成，明確了本辦法的出臺依據(jù)、適用范圍及基本要求。

　　第二部分由第二條至第九條構(gòu)成，明確了《辦法》扶持資金扶持的項(xiàng)目范圍、扶持條件及扶持標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三部分由第十條至第十六條構(gòu)成，明確了《辦法》扶持資金的兌現(xiàn)責(zé)任部門、資金管理、有效性等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　明確扶持對象為我區(qū)企業(yè)，明確綠色發(fā)展資金的扶持范圍，包括綠色低碳發(fā)展、綠色品牌建設(shè)、能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源和可再生能源推廣等項(xiàng)目；區(qū)政府、管委會批準(zhǔn)確定支持的對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目；配套國家、省、市項(xiàng)目等。支持方式分為補(bǔ)貼、補(bǔ)助及配套三類。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼資金

　　節(jié)能降耗扶持。對納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬元。

　　綠色品牌建設(shè)扶持。對納入國家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)給予100萬元補(bǔ)貼；對納入國家綠色制造示范名單的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，每項(xiàng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼10萬元，每家企業(yè)最高不超過50萬元；對獲評國家級“能效領(lǐng)跑者”的給予30萬元補(bǔ)貼；對企業(yè)通過清潔審核給予最高15萬元補(bǔ)貼；對企業(yè)開展碳排放狀況核查或溫室氣體核查并獲得《碳排放核查報(bào)告》或《溫室氣體核查聲明/證書》的，給予最高5萬元補(bǔ)貼；對企業(yè)開展碳減排評估及達(dá)峰評估并獲得評估報(bào)告的，給予5萬元補(bǔ)貼；對在碳普惠平臺簽發(fā)的項(xiàng)目予以最高10萬元補(bǔ)貼；對獲得省節(jié)水型單位稱號的給予最高2萬元補(bǔ)貼;

　　能源管理扶持。對年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等次為超額完成的重點(diǎn)用能單位給予6萬元補(bǔ)貼；對納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)的給予最高5萬元補(bǔ)貼；對通過能源管理體系認(rèn)證的給予最高10萬元補(bǔ)貼；建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)的給予最高20萬元補(bǔ)貼。

　　新能源和可再生能源建設(shè)扶持。對分布式光伏發(fā)電的投資方按照發(fā)電量，以0.15元/千瓦時(shí)[應(yīng)用方（屋頂方）為非公共機(jī)構(gòu)的]、0.3元/千瓦時(shí)[應(yīng)用方（屋頂方）為公共機(jī)構(gòu)的]給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高享受補(bǔ)貼時(shí)間為5年。對采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用方（屋頂方）給予最高200萬元的補(bǔ)貼。對建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

　　活動補(bǔ)貼。對區(qū)內(nèi)服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會給予每年最高30萬元活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對在我區(qū)舉辦國際級或國家級新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

　?。ǘ┭a(bǔ)助資金

　　明確補(bǔ)助資金分直接補(bǔ)助和后補(bǔ)助兩種方式。

　　1.后補(bǔ)助

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持。對企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬元補(bǔ)助；

　　2.直接補(bǔ)助

　　對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳等貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位單獨(dú)向區(qū)發(fā)改局提出申請，最終補(bǔ)助情況以區(qū)政府、管委會意見為準(zhǔn)。

　　（三）配套資金

　　對獲得國家、省、市發(fā)展改革部門扶持的資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、非工企業(yè)綜合節(jié)能改造示范等企業(yè)投資項(xiàng)目以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目分別按照獲得國家、省、市扶持金額的100%、70%、50%給予項(xiàng)目實(shí)施單位配套扶持，最高配套500萬元。

　?。ㄋ模┓龀謼l款與區(qū)內(nèi)其他政策事項(xiàng)重復(fù)時(shí)的規(guī)定

　　符合本辦法扶持的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)，同時(shí)又符合本區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求本區(qū)配套或負(fù)擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，按照“從高不重復(fù)”的原則予以扶持，企業(yè)或機(jī)構(gòu)只可以選擇其中一種扶持進(jìn)行申報(bào)。