《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》政策解讀

一、起草背景和目標任務

　　（一）背景及依據(jù)

　　為進一步提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，2019年4月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號），根據(jù)該實施辦法第三條第三款“市工業(yè)和信息化部門會同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和調(diào)整，報市政府批準?！?020年2月25日，經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過的《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》正式印發(fā)實施。在此背景下，為加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的管理，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合起草了《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　（二）目標任務

　　為各區(qū)政府（含廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，下同）和市直有關部門有效規(guī)范管理工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的實施提供遵循，進一步促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共五章二十二條。

　　第一章為總則，明確劃定依據(jù)、管理對象、管理原則和各部門的職責，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理遵循“統(tǒng)籌布局、嚴守底線、剛彈結合、提質(zhì)增效”的基本原則，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率，促進工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。

　　第二章為劃定和優(yōu)化，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定的技術要求、劃定程序以及劃定后優(yōu)化調(diào)整程序等，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級控制線和二級控制線分級劃定，各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%，其劃定和優(yōu)化調(diào)整應按照相應程序開展。

　　第三章為規(guī)劃和用地管理，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地比重、規(guī)劃用地調(diào)整要求以及其他用地的管控要求等，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應以工業(yè)用地為主，單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%。以上三章的相關技術要求、劃定程序等內(nèi)容，既與前期已經(jīng)開展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作和正式印發(fā)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊成果作了充分銜接，也為接下來區(qū)塊成果整體修訂、單個區(qū)塊的優(yōu)化調(diào)整等相關管理工作作出了明確的操作指引。

　　第四章為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督，結合我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和招商引資工作需求，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出工作指引和激勵措施。

　　第五章為附則，明確《管理辦法》有效期為5年。

三、相關問題解讀

　　（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的概念

　　《管理辦法》所稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指為保障我市工業(yè)用地總規(guī)模，以工業(yè)為主導功能的區(qū)塊范圍。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級控制線和二級控制線分級劃定。一級控制線是保障我市工業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體；二級控制線是為穩(wěn)定我市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模、未來可根據(jù)城市發(fā)展需求適當調(diào)整使用性質(zhì)的工業(yè)用地管理過渡線。

　　（二）工業(yè)用地的概念

　　《管理辦法》所指工業(yè)用地，包括普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地以及用于支持工業(yè)發(fā)展的倉儲、港口、鐵路貨運站場等類型用地，以及現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對未來國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地（以下統(tǒng)稱工業(yè)用地）。

　　其中普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137－2011）規(guī)定的一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）和三類工業(yè)用地（M3）；新型產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》是指為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地，法律、法規(guī)授權的特定區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定；倉儲、港口、鐵路貨運站場用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137－2011）規(guī)定的一類物流倉儲用地（W1）、二類物流倉儲用地（W2）、三類物流倉儲用地（W3）、港口用地（H23）、鐵路用地（H21）和交通樞紐用地（S3）；發(fā)展備用地是指現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對未來國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地。

　　（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化

　　全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定后，各區(qū)經(jīng)論證確需優(yōu)化個別工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍的，應遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。區(qū)塊內(nèi)用地規(guī)劃優(yōu)化的情形不屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的范疇。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化分為“修正”和“調(diào)整”兩種類型。

　　其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正包括6種情形：

　　1.更新工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的屬性信息；

　　2.合并空間相連的同等級工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；

　　3.二級控制線按占補平衡原則優(yōu)化；

　　4.新增二級控制線（不含一級控制線降級為二級控制線）；

　　5.在區(qū)塊面積不減少的前提下修正單個一級控制線邊界（累計修正的面積不超過該一級控制線面積的5%；涉及多次修正的，按該區(qū)塊第一次修正前的面積計算）；

　　6.新增一級控制線（可同步抵扣新增一級控制線面積的1.3倍二級控制線規(guī)模）。

　　同次修正可包含多個以上情形，除此以外的情形均屬于區(qū)塊“調(diào)整”。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正由區(qū)政府批準；工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整由各區(qū)政府報市政府批準。

　　（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地比例要求

　　為保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的工業(yè)主導功能，單個區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比不得低于該區(qū)塊面積的55%，剩余45%的用地應優(yōu)先保障市政基礎設施、環(huán)保設施、生產(chǎn)性服務設施、人才公寓、租賃住房和配套設施等支持工業(yè)發(fā)展的用途。

　　未達到工業(yè)用地純度要求的一級控制線，各區(qū)政府在開展區(qū)級國土空間規(guī)劃編制工作時應予以落實。

　　未達到工業(yè)用地純度要求的二級控制線，除市政和交通基礎設施、經(jīng)各區(qū)認定服務于工業(yè)發(fā)展的科研設計設施（包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務設施用地〕兩種類型的用地中服務于工業(yè)發(fā)展的科研設計設施）外，原則上不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的城市更新規(guī)劃，應在符合上述工業(yè)用地純度要求前提下統(tǒng)籌各類用地安排。

　　（五）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地管理和權限要求

　　本辦法規(guī)定區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比不低于55%。區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例高于55%的，可因建設市政基礎設施、環(huán)保設施、生產(chǎn)性服務設施、人才公寓、租賃住房和配套設施等，相應減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例，但不得低于55%，此種情形不涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整和占補平衡；需調(diào)到低于55%的，則不符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的技術要求，因而涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整，需按規(guī)定進行占補平衡。

　　減少區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積，控規(guī)深化及優(yōu)化審批權不適用《廣州市人民政府關于將一批市級行政職權事項繼續(xù)委托區(qū)實施的決定》（穗府〔2019〕8號文）：“在維持市政主干道基本格局、不減少工業(yè)用地、基礎設施用地、公共服務設施用地面積、符合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制性詳細規(guī)劃總體強制性指標和用地比例要求情況下，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細規(guī)劃深化及優(yōu)化審批權委托各行政區(qū)實施”，即：減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積且比例超過55%的，其控規(guī)深化及優(yōu)化不屬于委托各行政區(qū)實施的范疇，除黃埔、南沙、增城、空港經(jīng)濟區(qū)等具有控制性詳細規(guī)劃審批權的區(qū)之外，其他區(qū)仍須由市政府批準。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2021年2月18日

       政策原文：廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法的通知