《廣州市2021年科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》政策解讀

       一、制定目的

　　為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，落實我省、廣州市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作部署，充分發(fā)揮廣州國家中心城市的責任擔當，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）高質(zhì)量發(fā)展，加快共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供強力支撐，特制定《廣州市2021年科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》共四部分內(nèi)容，明確了工作目標、主要任務(wù)、政策措施、組織保障等內(nèi)容，主要包括：

　　（一）工作目標。一是打造匯聚國際創(chuàng)新資源的一流科技創(chuàng)新高地。努力建設(shè)若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)，形成粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支撐。二是打造頂尖的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群雛形，對標綜合性國家科學中心，構(gòu)建深海、深地、深空等領(lǐng)域設(shè)施為支撐的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研并力爭納入國家發(fā)展規(guī)劃，力爭實現(xiàn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施零的突破，形成廣州共建綜合性國家科學中心的核心基礎(chǔ)。三是打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的高端創(chuàng)新平臺體系，積極創(chuàng)建國家實驗室，新增一批國家級科技創(chuàng)新平臺，積極打造專業(yè)化、資本化、國際化、品牌化的孵化育成體系，力爭國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到 170 個。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。一是實施重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域提升行動，包含推動“一區(qū)三城”高質(zhì)量發(fā)展、推動國家和省級高新區(qū)建設(shè)、推進明珠科學園建設(shè)等三項主要任務(wù)。二是實施前沿科學研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動廣東省實驗室建設(shè)、加強重點實驗室體系建設(shè)、推進生物安全創(chuàng)新平臺建設(shè)等四項主要任務(wù)。三是實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含加快高水平創(chuàng)新研究院建設(shè)、建設(shè)多領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)、打造多層次的技術(shù)創(chuàng)新中心、支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)研究院、推進超算中心、數(shù)據(jù)中心與云計算中心建設(shè)、推動孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展等六項主要任務(wù)。四是實施科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含優(yōu)化科技資源庫體系、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、推進科普基地建設(shè)等三項主要任務(wù)。

　?。ㄈ┱叽胧?。一是優(yōu)化規(guī)劃布局。將科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建重大項目納入廣州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，建立科技領(lǐng)域新基建重點項目庫，對入庫的重大項目的基礎(chǔ)性建設(shè)按規(guī)定給予一定支持。二是深化科技體制改革。按照國家、省有關(guān)文件精神，進一步優(yōu)化科技計劃體系，深化“放管服”改革，深入研究制定促進廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展相關(guān)文件，推動《廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負面清單”》有效落實，進一步賦予創(chuàng)新平臺在建設(shè)發(fā)展中擁有充分的自主權(quán)，釋放科研人員的創(chuàng)新潛能，激發(fā)科研人員的動力和活力，持續(xù)提升平臺創(chuàng)新水平。三是夯實人才支撐。深入實施“廣聚英才計劃”；加快南沙國際化人才特區(qū)建設(shè)，打造粵港澳人才合作示范高地；落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠措施，對戰(zhàn)略科學家團隊實施“帶頭人全權(quán)負責制”，創(chuàng)造科技人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境；完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，改進科技人才評價體系，增強科研人員潛心研究的獲得感。四是支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極參與國家、省重大專項，加快實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，解決核心技術(shù)“卡脖子”問題。

　　（四）組織保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建發(fā)展聯(lián)席會議制度。二是加強市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是積極主動對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源。將國家的戰(zhàn)略需求、廣州市的科技規(guī)劃與科研機構(gòu)的自身發(fā)展相結(jié)合；在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，布局建設(shè)更多一流的重大創(chuàng)新平臺。四是改革創(chuàng)新資金投入方式。實現(xiàn)多級財政保障聯(lián)動；加強政府投資項目評審論證；積極向省爭取新增政府債券額度；深化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革；構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系。

　　三、政策亮點

　　《方案》是全國首個科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建政策，主要有以下政策亮點：

　?。ㄒ唬┘訌娭\劃，搶占發(fā)展先機。《方案》是全國率先提出“科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建”的專項建設(shè)實施方案，結(jié)合廣州的發(fā)展現(xiàn)狀及長遠發(fā)展需求，提出實施重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域提升行動，以及實施前沿科學研究基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等三個方面的建設(shè)行動，推動廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建形成覆蓋基礎(chǔ)科學研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務(wù)的高水平發(fā)展格局。同時，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建工作。

　　（二）多措并舉，保障項目建設(shè)。一是加大政策支持力度，從優(yōu)化規(guī)劃布局、深化科技體制改革、夯實人才支撐、支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等多方面，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建的建設(shè)發(fā)展。二是提出改革創(chuàng)新資金投入方式，通過爭取多級財政保障、新增政府債券額度、發(fā)揮國有資本投資能力、發(fā)揮市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金作用等方式，探索拓寬項目的資金來源。

　?。ㄈ┲攸c突破，建立重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域工作目標表和重點項目庫。建立重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域工作目標表和科技領(lǐng)域新基建重點項目庫，對重點項目庫定時滾動更新。對入庫的重大項目的基礎(chǔ)性建設(shè)按規(guī)定給予一定補助。經(jīng)征集，首批入庫項目158項，總投資額約1681億元。其中，前沿科學研究重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目共38項，總投資約483億元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目108項，總投資約1149億元；科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目12項，總投資約49億元。